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开发性普惠金融的功能定位
2019-02-21 14:34 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:彭建刚 字号

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  开发性普惠金融的功能定位

  湖南大学教授、岳麓学者,湖南省金融学会副会长 彭建刚

  普及性普惠金融强调重点关注社会弱势群体的金融服务,强调大众享有金融服务的机会与权利,强调金融服务在地理上和手段上的可及性,其正确导向性毋庸置疑。当前,普及性普惠金融在实践中出现的问题在于,在强调为社会弱势群体提供金融服务的同时,表现出较强的输血式和消费性特征,有可能导致获得信贷资金支持的弱势群体,难以找到合适的生产发展用途,不能从根源上摆脱困境,这也不利于普惠金融服务的可持续性。

  为欠发达地区、欠发达产业,特别是农村经济的转型升级提供金融支持,是开发性普惠金融的功能定位。国家所确定的普惠金融服务对象,即开发性普惠金融的服务对象,应坚持服务于社会弱势群体(包括贫困人口和小微企业)的根本导向。同时,基于劳动分工和资金的供血理念,开发性普惠金融强调,将社会弱势群体的生产与现代化产业有机联系为一个整体。只有明确开发性普惠金融这一关键要义,才能够解决当前普惠金融发展目标与普惠金融需求间的矛盾。

  开发性普惠金融是普及性普惠金融的深化与发展。不同于普及性普惠金融的供血式支持,开发性普惠金融支持弱势群体转变生产方式、进入新型生产集体、实行分工协作,与行业的龙头企业及营销网络构成供应链,形成规模化生产。这样利于提高生产效率和产品质量,从而大幅提高弱势群体的个人收入。例如,农户与农业龙头企业形成合约关系,在农业龙头企业的技术指导下,农户与其他农户和龙头企业分工协作,实施集约化经营,组成“公司+农户”的供应链模式。开发性普惠金融在上述分工协作式生产过程中,充当资源整合的黏合剂,以产业链整体经济的发展促进弱势群体的个人发展,以弱势群体自身造血摆脱贫困。

  如果将普及性普惠金融比作“授人以鱼”,强调为弱势群体提供金融服务,开发性普惠金融则是“授人以渔”的一种时代诠释,后者将工作重点放在弱势群体进入良性循环发展的金融通道上。与普及性普惠金融相比,提供开发性普惠金融服务的机构不仅应关注普惠对象接触和使用金融要素的机会,还应关注产业链上与普惠对象分工协作的其他经济主体的金融需求。否则,弱势群体将难以进入现代产业链。各经济主体间的联系需要整体性产业链金融支持。考虑到这一点,金融机构和国家金融管理部门在推行开发性普惠金融业务时,需要将涉农信贷、中小微信贷以及政策性信贷等金融产品整合在一起,对普惠金融服务对象及其产业链上的其他经济主体进行系统性融资。对农业产业链而言,开发性普惠金融业务重点在于产业链上游农户和小微企业的融资,其他三农金融业务重点则在于龙头企业等大中型经济主体的融资。多种融资协调配合,能够促使产业链物流、信息流和资金流的协调整合,以此将农村传统分散的种植养殖与现代化农产品加工及销售有机联系为一个整体,从而促进农业产业兴旺。

作者简介

姓名:彭建刚 工作单位:

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